知识产权领域优化营商环境 | 知识产权保护，助力营商环境健康快速发展

发布时间：2024-03-22

习近平总书记高度重视知识产权保护工作，强调“只有严格保护知识产权，才能优化营商环境、建设更高水平开放性经济新体制” 。近年来，党中央国务院先后出台《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《关于强化知识产权保护的意见》等重要政策文件，不断优化顶层设计，作出重大规划部署。全面加强知识产权保护，营造良好营商环境，持续推动国内国际贸易高质量发展。

多措并举，打造知识产权保护高地

我国不断提高知识产权保护工作法治化水平。《中华人民共和国民法典》明确规定了知识产权的类型以及侵权赔偿性赔偿的总原则。《中华人民共和国刑法修正案（十一）》提高了涉及商标、著作权、商业秘密等知识产权犯罪的刑罚。在修法方面，2020年10月17日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第四次修正。2023年12月21日，国务院李强总理签署国务院令，公布《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定》，自2024年1月20日起施行。

加强源头保护，提高专利商标审查效能。国家知识产权局不断借助新技术新手段提高审查效率，深入开展知识产权审查便利化改革，不断优化审查流程，创新审查方式。目前，发明专利平均审查周期缩短至16个月，首次实现结案量超过进审量。商标注册平均审查周期稳定在4个月，一般情形商标注册周期稳定在7个月 。

完善保护体系，强化我国知识产权全链条保护。我国知识产权保护体系不断健全完善。我国连年持续部署知识产权保护专项行动。最高人民法院、最高人民检察院、海关总署、国家知识产权局等部门连年发布指导案例、典型案例和标准指南等，指导执法办案和疑难案件的办理工作。同时，我国持续构建知识产权保护立体框架。截至目前，我国共建设112家知识产权保护中心和快速维权中心，为企业提供知识产权快速授权、快速确权和快速维权等方面的“一站式”服务。

开展特色保护，全面建设知识产权保护高地。2022年，经国务院同意，国家知识产权保护示范区建设工作正式启动。国家知识产权保护示范区的建设在世界范围内是一项具有中国特色的创新举措。通过示范区的建设，打造具有地方特色的知识产权保护高地，同时以点带面，以市带动省，省辐射全国的途径，推动全国知识产权保护能力不断提升。截至目前，国家知识产权局分两批共批复25个国家知识产权保护示范区。其中，第一批已开始建设工作。第二批已经完成批复即将开始建设。

国际声音，我国知识产权评价持续向好

2023年11月6日，世界知识产权组织（WIPO）发布《世界知识产权指标2023》（World Intellectual Property Indicators 2023，WIPI），中国的创新者提交全球近一半的专利申请，中国仍是PCT体系的最大用户，拥有的全球百强科技创新集群数量首次跃居世界第一，知识产权大国地位牢固确立。今年是实施“十四五”规划的第四年，这四年来，我国知识产权事业跨越式大发展，在有关国际组织、知名智库、非政府组织关于营商环境、创新能力、竞争实力与知识产权发展状况的评估和排名中位次大幅度上升，也被列入了主要国家的知识产权年报的关注视野，赢得国际权威组织、各界有识之士的高度评价。

我国知识产权整体环境大幅度改善。2021年世界贸易组织举行第八次对华贸易政策审议，对中国知识产权保护工作予以肯定，认为中国采取了多项政策措施履行知识产权保护规定、提升自身知识产权保护能力。世界知识产权组织《2023年全球创新指数》显示，全球创新格局正在转移，中国保持创新领先者地位，在支柱排名中，中国的创意产品出口（Creative goods exports,）、商标（Trademarks by origin）、实用新型（Utility models by origin）排名全球第一。世界知识产权组织前总干事弗朗西斯•高锐也在多个场合高度赞扬中国知识产权保护的发展成就，并在接受采访时表示，“中国通过知识产权基础架构的建设来满足在知识和无形资产方面不断增值的新兴经济的需求。我们应该承认这是一件非常了不起的事情。我认为，中国做得非常好。”

知识产权创新活跃度迅猛攀升。《2022年世界知识产权报告》显示，中国等少数经济体已经成为若干技术领域的创新来源，并通过贡献科学知识、技术和技术先进的产品和设备，积极地融入到了全球创新网络中。《2023创新指数》显示，中国的创新指数位于全球第12位，较2022年相比排名上升一位，但值得注意的是，中国是全球创新指数排行前30位中唯一的中等收入经济体。瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）发布的2023年世界竞争力排名报告（World Competitiveness Rankings）显示，2023年中国在人均专利申请数量和有效专利申请数量上均有明显提升，这表明我国在科技创新领域持续发力，知识产权领域蕴藏的能量巨大。

专项领域我国知识产权实力位于全球领先地位。《2023全球创新指数》显示，在科技技术集群的排名中，中国超过了美国，首次成为拥有最多集群的国家，共有24个科技技术集群。以辅助技术领域为例，世界知识产权组织发布的《2021技术趋势：辅助技术》，中国、美国和日本是辅助技术领域专利申请量最大的三个国家，其中中国的专利申请量是美国和日本的三倍。欧洲专利局《2022年专利指数报告》指出：2022年收到来自中国的19041项专利申请，达到历史新高，同比增长15.1%，在20个主要专利申请国家和地区中增幅最大。从企业排名来看，2022年向欧洲专利局提交专利申请的所有企业中，华为的专利申请量稳居第一位，共申请4505项专利，同比增长超过27%。日本特许厅2023年发布的《人工智能领域专利发明申请情况调查报告》显示：人工智能核心技术相关的五局申请量以及 PCT 申请量均呈增长趋势，其中美国和中国的申请量处于领先地位。中国2019年G06N专利申请多来自于大学，而2020年主要来自企业，AI领域产学合作研究正在蓬勃发展。2021年3月1日，美国人工智能国家安全委员会向美国国会提交《美国人工智能国家安全委员会最终报告》称中国在人工智能开发领域位于世界前沿，被认为是人工智能领域专利申请的领军者。

助力发展，我国营商环境持续完善

法治保障是实现营商环境优化的重要因素之一，良好的法治环境能够促使市场经济健康运转。习近平总书记强调“法治是最好的营商环境” 。知识产权作为一个法治概念，其法律体系的持续完善是法治化建设的重要组成，将更好地促进法治化营商环境的建设。党的二十大报告明确指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。

近年来，知识产权制度在社会主义现代化建设中起到重要作用，知识产权保护支撑社会经济高质量发展，知识产权高质量发展支撑国际一流营商环境建设能力明显提升，创新主体创新能力及信心显著增强，我国经济社会大局稳定发展，不断激活世界经济发展。

2022年3月25日，中共中央国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，其中有7处涉及知识产权，其中多处涉及知识产权诉讼、管辖等与保护有关的内容。在当前知识经济时代，知识产权已然成为独立要素参与市场建设实践，在市场建设中起到了激发创新能力、优化资源配置、公平市场竞争等重要核心作用。知识产权制度通过保护创新成果，激发企业和个人的创新热情，促进整个社会的科技进步和经济发展，进而推动具有活力的市场的形成。通过知识产权的信息公开机制，市场参与者可以更加清晰地了解技术创新的方向和潜在价值，从而准确判断未来创新的突破点，有助于优化市场资源配置，提高资源配置效率。在企业的发展过程中，知识产权通过防止侵权、垄断等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境。

知识产权执法力度的不断增强、专项行动的开展、维权援助和纠纷处理机制的健全、海外知识产权纠纷应对指导等举措，不断激发市场主体活力。2023年前三季度经营主体数据显示，我国经营主体内生动力持续增强。截至2023年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%。前三季度，全国新设民营企业706.5万户，同比增长15.3%。截至2023年9月底，全国登记在册经营主体1.81亿户，较2022年底增长6.7%。外商方面，2023年外商直接投资设立新企业53766家，比上年增长39.7%。

知识产权完善市场公平竞争。习近平总书记强调，要使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展；要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。公平竞争是国际经贸往来的重要基础，公平竞争制度是国际经贸规则的重要内容 。党的十八大以来，共依法查处垄断协议、滥用市场支配地位案件333件，审结经营者集中案件5249件，依法查处不正当竞争案件25.05万件，有效预防和制止了一批竞争违法行为。我国已与美国、欧盟等35个国家和地区反垄断执法机构签署62份反垄断合作文件，加强信息交流和立法执法协调。在11个多双边自贸协定中设立竞争政策专章，成功举办第七届金砖国家国际竞争大会，为完善全球竞争治理提出中国方案、贡献中国智慧，促进我国在更加公平的国际竞争中不断提升竞争力、获得更好的发展。

结语

知识产权保护是创新发展的核心要素，是促进营商环境健康发展的基石。习近平总书记在致中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念暨宣传周主场活动的贺信中指出，中国始终高度重视知识产权保护，深入实施知识产权强国建设，加强知识产权法治保障，完善知识产权管理体制，不断强化知识产权全链条保护，持续优化创新环境和营商环境。近年来，我国知识产权保护力度不断增强，知识产权保护满意度不断提升，知识产权保护水平不断提高。我国知识产权司法保护、行政保护、仲裁、调解等多方面要素有效衔接。知识产权与创新资源、产业发展等有效融合。国际组织对我国知识产权工作评价持续向好。我国知识产权的快速发展将进一步增强创业主体、国外市场等对中国市场化、法治化、国际化营商环境的信心。我国知识产权工作为助力全球经济高质量发展提供有力支撑和保障。（宁峻涛 陈泽欣 李骏 王心怡 多晓奇）